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72-013 2026-10-04 配额使用率低下的真实原因 小麦、玉米、大米配额多年没有用满。中国向世界贸易组织通报的小麦配额平均使用率在 25% 上下，国营贸易部分的配额使用率低至 29%，非国营部分长期高于 90%。用不满不等于没有需求，原因来自几处叠加：进口到岸价高于国内价时，配额内 1% 的税率也不足以打开进口窗口；资质门槛把能吃下配额的企业筛掉；国营配额须经代理进口的环节又慢一拍。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 34 84-008 2026-10-04 农批市场在保供中的角色 农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道。行业数据显示，当前我国约 70% 的农产品通过批发市场流通，在蔬菜、水果等生鲜品类中的比例更高达 80% 以上；每天超过 300 万吨农产品通过批发市场进入千家万户；全国近 5000 万农户依托批发市场体系实现增收（中国经济网 2026 年 1 月）。到 2025 年，全国已建设超 250 个公益性批发市场和近 4000 个农批市场（中国经济网 2026 年 保供应急与平急两用设施 阅读 81 72-012 2026-10-04 配额分配的寻租与倒卖 配额内外的税率差让配额本身有了价格。小麦、玉米、大米配额内进口征收 1% 关税，配额外征收 65%，同一批货走两条通道，关税负担相差数十倍。配额按进口实绩与加工能力分配给最终用户，制度明确不得转卖，可价差越大的品种，配额证越容易脱离持证人。2014 年深圳海关查明 5 家企业涉嫌非法买卖《农产品进口关税配额证》，涉及进口大米 9.18 万吨，货值逾亿元。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 78 84-007 2026-10-04 应急保供网点的真实能力 应急保供网点有两层含义：一是指承担生活必需品应急保供任务的商贸企业，一是指应急状态下可以直接向居民供货的零售门店。商务部 2020 年 2 月 9 日介绍，已确定 500 家重点保供企业，其中 400 家生产企业、50 家大型农产品批发市场、20 家全国骨干跨区域连锁企业集团、10 大电商平台和一部分餐饮企业，库存合计约 4 万吨调出量。地方层面，重庆渝中区 2026 年确定 19 家生活必需品保 保供应急与平急两用设施 阅读 51 72-011 2026-10-04 配额内与配额外税率差的套利 同一批进口粮食走配额内还是配额外，关税可以差出 64 个百分点。配额内税率 1%，配额外税率 65%，配额证因此成为一项受管制的资源。2025 年三大主粮的配额总量 2215.6 万吨，实际进口约 960 万吨，配额使用率约 43%。税率差在进口成本上形成价差，也划定了配额使用与流转上的合规边界。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 54 84-006 2026-10-04 冬春蔬菜储备制度与执行 冬春蔬菜储备制度，是北方大城市在蔬菜生产淡季保供稳价的调控手段。制度依据是 2011 年 2 月国家发展改革委、财政部、农业部、商务部联合印发的《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》（发改经贸〔2011〕252 号），上位文件是《国务院关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26 号）和《国务院办公厅关于统筹推进新一轮「菜篮子」工程建设的意见》（国办发〔2010〕 保供应急与平急两用设施 阅读 73 72-010 2026-10-04 粮食国营贸易企业的经营逻辑 三大主粮的进口关税配额按国营贸易与非国营贸易分列。2025 年小麦配额 963.6 万吨中 90% 为国营贸易配额，玉米 720 万吨中 60%，大米 532 万吨中 50%。分配给企业的国营贸易配额须通过国营贸易企业代理进口，中粮集团等企业承担了国家下达的粮食进出口指标，国营贸易与非国营贸易共同使用年度配额。 农产品进口配额与国营贸易 阅读 67 84-005 2026-10-04 储备肉的收储投放与价格调控 储备肉的收储与投放，是猪肉市场保供稳价的主要政策工具。制度依据是《中央储备肉管理办法》（商务部、财政部令 2007 年第 9 号），自 2007 年 9 月 15 日起施行。2021 年 6 月 2 日，国家发展改革委、财政部、农业农村部等部门印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，以猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，设置过度下 保供应急与平急两用设施 阅读 59