一、这份规划要建什么

农业农村部8月印发的《全国农产品产地市场体系发展”十五五”规划》（农市发〔2026〕2号），管的是农产品从地里收上来之后，在产地周边怎么收、怎么存、怎么初加工、怎么卖出去。它和城市里的大型销地批发市场不同，是紧挨着产地的一整套网络，覆盖田头市场、产地集配中心、产地批发市场、冷链仓储设施和初加工设施。

经济日报在9月26日以《打通农产品流通”最初一公里”》为题做了专门解读，点明这份规划的方向。规划给自己设了8项量化指标，其中和冷链、流通最相关的几条很硬：省部共建农产品产地批发市场从41个增至50个；县域产地冷链集配中心从1000个增至不少于1500个；农业精品品牌达到500个；农产品网络零售额从7833亿元提升到不低于10000亿元。远期到2035年，产地市场体系要基本实现现代化。

二、为什么农产品总卡在”最初一公里”

“大国小农”仍是我国农业的基本国情，农产品产地市场发展总体还在起步阶段。长期形成的”重生产、轻流通、重终端、轻产地”惯性没有彻底扭转，产地流通短板成了农业现代化的瓶颈。从基础设施看，部分主产区冷链仓储、集散交易设施配套不足，田头流通硬件薄弱。

生鲜农产品采收后呼吸旺盛、容易腐烂，如果不能第一时间预冷、冷藏，损耗就高得吓人。按中国物流与采购联合会冷链专业委员会的口径，我国果蔬采后损耗率在20%—30%、肉类约12%，而发达国家果蔬损耗普遍不超5%、美国肉类损耗仅3%。冷链运输率上，我国果蔬、肉类、水产品分别只有35%、57%、69%，发达国家在90%以上。

因为缺少冷链错峰的能力，农产品只能集中上市、集中贱卖，农民辛苦种出来的东西卖不上价，消费者却在终端买得贵。中间环节多、流通成本占终端售价比重高，两端都没落着好。这里损失的不是果子，是农民本该拿到的那笔钱。

三、冷链设施为什么是补短板的工程核心

这份规划把冷链的位置抬得很高，一个明显的变化是：冷链设施从”鼓励建”变成了”必须达”。规划第一次把”农产品产地冷链集配中心”列入主要指标体系，明确数量要从2025年的1000个增加到2030年的1500个以上，并在田头布局具备预冷、冻结、冷藏、气调功能的固定或移动式小型设施。

从工程落地的链条看，要补的是三个环节。第一是产地预冷，农产品采摘后第一时间降温；第二是冷藏仓储，建冷库、气调库；第三是冷链运输，从产地到销地全程不断链。数据上，2023年农产品产地综合低温处理率已达到32%，比2020年提高11个百分点，其中果蔬24%、肉类80%、水产品83%，但果蔬这一档离发达国家差距仍然最大。

四、这件事影响有多大

减损本身就是增收。农业农村部信息中心《中国农产品产地冷链物流发展报告(2024)》显示，项目区用了冷藏保鲜设施后，生鲜贮藏平均损失率从19.7%降到7.1%；2023年蔬菜平均损耗率从18.95%降到6.47%，水果从20.96%降到7.03%。产地冷藏保鲜设施项目建设减少果蔬损耗，挽回的经济损失达到606亿元。

冷链通了，错峰销售才成为可能。比如甘肃肃南高原夏菜、海南定安、辽宁盘山等多地的产地冷链项目正在加快建设和投运，依托仓储错峰，既能降低产后损耗，又能赚取时间差溢价。配合网络零售额破万亿的目标，电商直销、订单农业等新业态把更多利润留在产地，而不是只在终端加价。

对冷链设备、冷库工程、数字化平台这类产业链企业来说，这500个新增产地冷链集配中心培育名额，是未来几年最确定的政策机会窗口。

五、结论