食品安全法大修，把生鲜冷链、直播带货和跨境电商的食安责任写进法条
关键词 食品安全法修订食品流通监管网络食品经营农产品冷链货值金额倍数罚处罚到人跨境电商进口食品小过重罚直播带货食安责任小摊贩会被重罚吗
一、这次修法改了什么
现行食品安全法2009年颁布、2015年做了全面修订。这次征求意见的修订草案，官方概括为五方面修改。第一是压实主体责任，食品生产经营企业、网络食品交易平台要配备食品安全总监、食品安全员，食品生产企业建立生产过程控制记录制度。第二是加强重点领域监管，增设学校食品安全和网络食品经营两个专节。第三是优化管理制度，风险监测拓展到食品添加剂和食品相关产品，婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管。第四是强化智慧监管，关键风险环节装监控、接入县级监管部门。第五是完善法律责任，按违法类型分档处罚、落实处罚到人、实行信用惩戒。
从体量看这是一次大修，过去十年暴露出的新矛盾被系统写进法条。对农产品流通这条线来说，比罚款更该盯的是责任边界被重新划清。
二、网络食品经营写进专节，直播带货和跨境电商都要担责
草案新增网络食品经营专节，把网络平台、直播间运营者、直播营销人员、跨境电商的责任一并写清。平台不能只登记个名字，要做实质性资质审查，并且每半年核验更新一次。直播间运营者、直播营销人员第一次被明确写入法条。跨境电商企业直接承担进口食品、食品添加剂、食品相关产品的安全主体责任，商家拒不召回的，平台可以先行赔付。
直播卖生鲜、跨境淘奶粉出了问题不再只是找商家，平台和主播也要连带负责，因为责任被写进了法条。对农产品流通是实打实的补位，生鲜电商和跨境食品过去常靠平台免责声明把风险推给小商家，这一节把守门人责任焊死在平台身上。
三、冷链与学校食材的监管被压实
草案把邮政快递企业的实名收寄、收寄验视、过机安检列为制度要求。这等于把流通环节的食安关口从出厂后抽检往前推到寄递源头查验。对农产品冷链来说是实打实的补位，因为冷链的断链往往发生在跨省运输和中转，过去这一段的安检责任不清。我做过食品工厂工艺和冷链相关的设计，从行业这头看，长途冷链运输这一段一直最让我担心，把收寄验视、过机安检写进法条，正好给这段最容易出问题的环节上了一道硬闸。
学校食品安全专节也值得说，校长（园长）是第一责任人，大宗食材要双人查验，中小学幼儿园建陪餐制度，等于把采购端这一关也卡住了。冷链运输和校园采购，一个是流通中段、一个是消费入口，两段都补上了硬约束。
四、罚款从定额改倍数，小过重罚被盯上
现行法2015年把罚款起点从2000元提到5万元，货值不足一万元的按5万到15万定额罚。实践中常出现货值百元和货值九千元适用同一罚幅，小过重罚争议不断。榆林曾有一家蔬菜店购进7斤、货值约20元的芹菜，因禁用农药超标被罚6.6万元。江苏盐城一农户帮邻居卖未经检疫羊肉获利180元被罚10万元。看到这种案子，我最担心的是守法的摊贩被一个无心之失压垮。
草案把主要处罚条款统一改为货值金额倍数罚，并加一条，货值不足1000元的按1000元计算。比如原来的五万到十万调整为货值五倍以上十倍以下。这让罚款和违法规模相匹配，小微主体的轻微违法不再一刀切顶格。下面这张图是三起小过重罚案的罚款金额。
五、处罚到人加信用惩戒，故意违法代价更高
草案按违法类型分类设定差异化处罚幅度，严格落实处罚到人。对故意违法、性质恶劣、造成严重后果的责任人员，除罚企业外，还要对法定代表人、主要负责人、食品安全总监个人罚款，严重的列入失信名单，甚至终身不能再从事食品行业。同时实行食品安全信用管理制度，跨部门失信惩戒。
我对过去不少案件企业交了罚款、负责人换个壳继续干一直有不满，这一条才真正打到痛处，因为处罚到人加信用惩戒让责任人无处可躲。对农产品流通也是利好，故意往农产品里加违禁药、用甲醛保鲜这类行为，过去罚的是摊、躲的是人，现在人和企业一起绑进信用体系。
写点看法